办案各环节对证人保护进行必要性审查

　　2018年9月，广东省广州市花都区，王某等7人开设赌场落网，案件到了花都区检察院?？悸堑教峁┚俦ㄏ咚鞯睦钅衬吃诒景钢械墓丶饔茫迷合肴美钅衬吵鐾プ髦?。但问题在于，为这个赌场充当“?；ど　钡脑ǘ记尘帜掣彼ご耸比栽诒踊て渌溉丝瓒某。钅衬吵鐾タ隙ɑ崦媪俨恍〉娜松砦Ｏ?。

　　正在商讨对策时，广州市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局于2018年9月出台了《关于证人保护的规定（试行）》（以下简称《证人?；す娑ā罚?，“我们根据相关条文，立即向侦查机关发出证人保护建议函，共同商定保护方案，确保公安机关及时采取?；ご胧?，保证证人安全?！被ǘ记觳煸喊彀溉嗽彼怠?/p>

　　花都区检察院所依据的，是《证人?；す娑ā分械摹氨；て拦馈碧蹩?，即对证人保护进行必要性审查。目前这已成为广州公检法等部门在案件办理各环节必须履行的程序。

　　一直以来，我国刑事案件中证人出庭率普遍较低。以广州市为例，2017年6月至今，两级法院刑事案件数为3.2万多件，证人、鉴定人出庭案件约200件，出庭率约为0.61%。在当前扫黑除恶专项斗争的背景下，犯罪组织背后关系网与?；ど「丛樱Ｐ脑獾酱蚧鞅ǜ词呛芏嘀と瞬辉赋鐾サ南质翟?。

　　广州市法学会学术委员会委员、教授杨建广表示：“我国目前的证人?；っ挥邢低车闹贫?，只有零散的规定，?；さ闹魈迨撬咛宀捎媚男┓椒?，各个部门之间责任如何界定，职责如何衔接等，都没有细化的运行规则，导致证人‘不敢、不愿、不想、不会’出庭?！?/p>

　　“证人?；ぞ哂兄秃笮裕虑氨；げ蛔恪Ｊ导噬鲜侵挥兄と嗽馐芰送?、侮辱、殴打或者打击报复之后，相关机关才能对该违法犯罪人追究刑事责任或给予治安管理处罚。”这是不少公检法工作人员在办案中存在的共同感受。

　　《证人保护规定》在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段，对证人?；そ辛讼低车南富娑?。每一个阶段，对应的公安、检察院、法院等部门都必须把证人保护的必要性审查做在前头，及时对证人人身安全面临危险的现实性及其程度等进行评估，并作出是否采取?；ご胧┑木龆ā?/p>

　　■细化过程?；?/strong>

　　侦办各阶段设置严密措施保障证人安全

　　一旦评估认可证人?；さ谋匾裕徽妆；ご胧┚鸵⒖谈??！吨と吮；す娑ā范园讣彀斓拿扛鼋锥味剂芯倭似甙颂蹙咛宓摹案哒小?，包括“变更住所和姓名”“对证人询问的视频音频资料进行技术处理”“给出庭证人安排专门通道”“不得采用诱导式发问”等。

　　前段时间，公安机关办理的李某某涉嫌某宗敲诈勒索案中，对相关证人做了询问笔录的证词?！耙酝挥芯咛骞娑?，证人证词囊括在一本大案卷中，犯罪嫌疑人的辩护律师在阅卷时，证人的名字、家庭住址、电话号码等都一览无余，个人信息一暴露，证人就有被打击报复的风险。”广州市天河区公安分局相关办案人员说。

　　而此次办案，根据《证人?；す娑ā罚舱觳樵弊沤铀椭と酥撂囟ǖ氐憧寡嗜≈すぷ?，其间避免其他与本案无关人员参与，此外还对证人的个人情况和证言材料单独立卷，与其他案卷材料分开移送检察机关审查。这样严密的?；ご胧?，此后被一直延伸到审查起诉、庭审等全过程。

　　广州市海珠区检察院曾办理了谭某等20人组织、领导黑社会性质组织一案，多名被害人慑于主犯及其骨干成员的压力，不敢指认和作证。

　　“承办检察官与两名证人建立24小时热线联系，并要求公安机关派员24小时待命。在审判阶段，根据《证人?；す娑ā返囊螅弥と嗽谟敕ㄍビ形锢砀衾氲闹と耸易髦?，采取全程模糊脸部、变声等措施，让谭某及其他组织成员无法知悉证人的身份。证人看到我们措施严密，终于打消了顾虑，出庭作证。审判结束后，承办检察官建立的证人热线仍旧开通，并定期询问证人情况?！焙Ｖ榍觳煸汗呖萍觳旃倮铈面盟怠?/p>

　　海珠区法院刑事审判庭庭长周征远说，深入推进扫黑除恶专项斗争，证人保护制度用到职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、强奸绑架等暴力犯罪这些重大、敏感案件中，不仅可以鼓励证人出庭作证，也有助于法官查明案情、准确定性。

　　■严肃事后问责

　　无缝衔接、规范运行，?；げ涣蛔吩?/strong>

　　以往，只有证人人身安全遭到威胁，甚至实质性伤害后，才对侵害人采取措施。而根据《证人保护规定》，一旦启动了证人?；こ绦颍拖窀募痈橇嗣芗?，一旦泄密导致证人受到伤害，对涉嫌“?；げ涣Α钡南喙匕彀冈鹑稳艘纤辔试稹?/p>

　　除了公检法各自责任追究机制外，检察院还承?！罢觳榧喽健敝稹Ｔ谏蟛榕兜墓讨?，发现应当受到保护的证人没有得到?；さ?，或者发现有滥用职权、违反法律法规适用证人保护措施的，应当依法予以纠正。

　　“案件从起诉到办结，往往要经历多次诉讼阶段转换，如果不建立无缝衔接流程，证人保护将面临断层，可能出现证人信息泄露，甚至导致证人作证后遭打击报复的现象?！惫阒菔形ㄎㄖ案笔榧浅滤济窠樯?，《证人?；す娑ā坊瓜富酥と吮；ち鞒蹋娑烁鞲鼋锥吻昂笙谓又杏Φ弊⒁獾奈侍?，确保保护行动规范运行，形成公检法多方联动保护机制。

　　《证人保护规定》实施以来，通过落实保护举报人、证人措施，让群众敢于揭发检举，勇于指认作证，广州几家法院的刑事案件证人出庭率已提升到了3%左右。

　　记者 罗艾桦 贺林平

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责任编辑： 李志强